Президент России Владимир Путин подписал закон, обнуляющий губернаторские сроки. Теперь их будут отсчитывать только с 2012 года. Это приведет к тому, что в региональной политике появятся новые долгожители, которые будут возглавлять субъекты Федерации по 15–20 лет подряд. Специальный корреспондент «Медузы» Андрей Козенко изучил биографии тех немногих губернаторов, которым это уже удалось. Неизбежные обвинения в коррупции и общая усталость от одних и тех же лиц в их регионах сопровождаются потрясающими результатами губернаторов на выборах, которые набирают по 60–80% голосов. И еще одно непременное условие долгожительства — полная лояльность к федеральному центру: оппозиционные губернаторы остались во временах Бориса Ельцина.
Евгений Савченко
Губернатор Белгородской области с 1993 года
В России остался только один регион, которым больше 20 лет управляет один и тот же человек.
Поздняя осень 1993-го года. Президент Борис Ельцин, только что одержавший победу в противостоянии с парламентом, ведет зачистку регионов, главы которых не показались ему лояльными. Руководителем Белгородской области он назначает агрария Евгения Савченко. В 1993-м ему было 43 года; до 1991-гоон делал карьеру по партийной линии — успел, например, поработать секретарем КПСС одного из районов Белгородской области. В начале 1990-х Савченко перебрался в Москву. Недоброжелатели, которых у Савченко за 20 лет накопилось достаточно, связывают переезд то ли с тем, что будущий губернатор якобы незаконно перераспределял казенные автомобили «Волга», то ли с тем, что якобы строил коттедж в заповедной зоне. Доказательств так никто и не предъявил. В Москве Савченко три года служил в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия.
За 22 года у власти Евгений Савченко трижды избирался всенародным голосованием. Всякий раз в первом туре, набирая больше 50% голосов. Еще раз его переназначил Владимир Путин — ради этого губернатор, как и некоторые его коллеги, в 2007 году пошел на досрочное прекращение полномочий. Последний раз Савченко избирался в 2012 году. Таким образом, получается, что он — по новому закону — работает «первый» срок, и в 2017 году получит возможность пойти на еще один. Если это произойдет, то к моменту окончания полномочий в 2022 году ему будет всего 72 года.
Столь огромный срок пребывания у власти можно объяснить тем, что Савченко близок к идеалу российского губернатора. В частности, он не допустил никаких скандалов, вышедших за пределы региона. Неприятности случились лишь однажды, когда в 2005 году Савченко вступил в острый конфликт с женой Юрия Лужкова Еленой Батуриной — из-за земель, которые ее компания «Интеко» приобрела в Белгородской области.
Показная скромность: Савченко любит рассказывать, что сам ездит за рулем своего автомобиля, номер которого знает весь Белгород — А031АА. Разумная экономическая политика — в Белгородской области мощная аграрная промышленность и несколько горно-обогатительных комбинатов. И никаких ссор с федеральным центром. Приехал президент, сказал, что недоволен качеством медицинского оборудования — значит, губернатор садится в зубное кресло. Кивает и соглашается, пока глава государства в присутствии федеральных телеканалов обещает ему зубы вылечить.
Как надо действовать, чтобы избежать лишнего шума вокруг своей персоны и своего региона, губернатор показал все в том же 2005 году. В «Московском комсомольце» в разгар конфликта с Батуриной вышла статья, не комплиментарная для губернатора — и одновременно не вполне соответствующая стандартам объективной журналистики. До Белгорода этот номер газеты просто не доехал: 30-тысячный тираж был арестован на въезде в область по подозрению в терроризме. А Савченко потом еще подал на МК в суд и выиграл его.
Савченко лишь в первые годы у власти числился в «Аграрной партии», идеологически близкой КПРФ. Все остальное время — он всегда в партии власти, как бы она ни называлась.
Белгородская область — идеально скучное место в самом хорошем смысле этого слова. О чистоте города и качестве местных дорог в превосходных степенях высказывались десятки приезжавших сюда высокопоставленных гостей. Губернатор вручает им же учрежденную еще в 1995 году премию «Молодость Белгородчины». Детям в школах будут преподавать — губернатор давно этого хотел — курс «Белгородоведения». Областная администрация завела себе пугающе тоскливый аккаунт в инстаграме, и у него есть целых 382 подписчика.
Здесь были незначительные — в федеральных масштабах — коррупционные скандалы. Местная оппозиция обвиняла Савченко в диктаторском стиле управления, а КПРФ однажды, в 2010 году, вообще отказалась участвовать в региональных выборах, сочтя их результат предрешенным. Про Савченко в Белгороде открыто говорят, что он сам «назначает» себе и единоросов, и оппозицию. Но это положение дел, похоже, устраивает всех — Москву в первую очередь. В июньском рейтинге эффективности губернаторов Фонда развития гражданского общества Савченко занимает почетнейшее третье место. Что, по сути, означает его неприкосновенность.
Аман Тулеев
Губернатор Кемеровской области с 1997 года
Еще в феврале 2015-го в Кемеровской области гадали, кто сменит Амана Тулеева, который возглавил регион еще в 1997 году. Кремль не скрывал, что уговаривает ветерана российской политики уйти на пенсию. Но не уговорил: уже в апреле Тулеев отправился в досрочную отставку, чтобы готовиться к назначенным на сентябрь выборам. Вероятность, что он может их проиграть, близка к недоразумению.
25 лет политической карьеры Тулеева четко разделяются на две части: оппозиционер — при Борисе Ельцине, государственник — при Владимире Путине. Страна по-настоящему узнала о бывшем начальнике Кемеровской железной дороги в 1991 году, когда он объявил о выдвижении в президенты России. И так уж совпало, что в разгар предвыборной гонки Тулеев оказался рядом с преступником, который захватил в Москве в заложницы девочку по имени Маша Пономаренко. Он предложил себя в качестве заложника, и все телевизионные выпуски новостей стартовали с сюжетом об этом. Тулеев набрал больше 6% голосов, а переговоры с преступниками для него стали едва ли не хобби. Во всех биографиях будущего губернатора говорится, что он делал это еще минимум четырежды.
Ельцина Тулеев ненавидел. Он поддержал ГКЧП в 1991 году; первый президент России отомстил — первым губернатором Кемеровской области стал Михаил Кислюк, демократ, лидер рабочего движения и враг Тулеева на тот момент. В 1993-м Тулеев из Кемерово будет писать Ельцину открытые письма, уничтожающе оценивая разгон парламента.
Все 1990-е годы он будет рядом с Геннадием Зюгановым. В конце десятилетия его рассматривали даже как будущего лидера КПРФ. Но сложилось иначе. Летом1997-го на Кузбассе бастовали шахтеры, и с этой проблемой мало кто мог справиться. Ельцин был вынужден назначить популярного среди шахтеров Тулеева на пост главы областной администрации, и осенью того же года на прямых выборах он набрал 94% голосов.
Тулеев зарекомендовал себя довольно ярким губернатором с выраженным авторитарным стилем управления. В 1999 году, еще формально оставаясь в КПРФ, он поддержал на выборах в Госдуму пропутинский блок «Единство», а позже поддерживал «Единую Россию», вступив в нее в 2005 году. Следующие два раза — в 2005-м и в 2010-м — он переназначался на пост, а на сопутствующих выборах огромное количество голосов доставалось «Единой России». К примеру, на последних больших выборах в региональный парламент в 2013 году партия получила 44 из 46 кресел. А провал оппозиции Тулеев объяснил «надоевшими лозунгами» и «расколом».
Для Амана Тулеева очень важно чувствовать себя не просто главой региона, а хозяином, который решает даже те проблемы, которые могут решить чиновники другого уровня. К примеру, он, по сути, уволил главврача муниципальной «скорой помощи», когда узнал о том, что одна из бригад неуважительно себя повела по отношению к пожилому человеку. Хотя вопрос муниципальных увольнений и назначений не относится к компетенции губернатора. «Ты что, хочешь самым богатым на кладбище быть?» — обратился Тулеев посредством телеканала «Россия-24» к главе из соседнего Алтайского края, преследуя две цели: поддержать реноме борца за народ, а заодно и надавить на сеть из другого региона.
Парламентской оппозиции в Кемеровской области непросто, про несистемную и говорить нечего. Губернаторские СМИ относятся к ней откровенно презрительно. Коммунисты и оппозиционные СМИ регулярно проигрываютгубернатору иски о защите чести и достоинства на весьма значительные суммы. Когда местная редакция канала РЕН ТВ рассказала о махинациях областных чиновников с земельными участками, вещание региональной редакции простоотключили.
Основные доходы Кемеровская область получает от добычи угля и руды. Эти отрасли сейчас в довольно сложном положении, и именно об этом и говорили Тулееву в Кремле, намекая на необходимость отставки. Однако тот решил, что справится. Тулеев убежден, что «если к власти придет другой человек, в Кузбассе тут же начнется передел собственности и настоящая драка за угольные месторождения, что повлечет за собой печальные последствия». Тем временем, область — один из российских лидеров по закредитованности населения.По данным самих же чиновников, средний долг каждого жителя региона — 70 тысяч рублей.
Сейчас Тулееву 71 год, но он по-всякому дает понять, что еще молод. То егопресс-служба призывает граждан бесплатно покататься на губернаторском велосипеде (не больше 15 минут, чтобы все успели). То сам губернатор в белом спортивном костюме убеждает земляков в пользе скандинавской ходьбы — с помощью специальных, похожих на лыжные, палок.
Олег Королев
Губернатор Липецкой области с 1998 года
Ведущий ток-шоу на одном из липецких телеканалов рассказывает губернатору Олегу Королеву о том, что в Казахстане разработан свод правил для чиновников, какие подарки им принимать, а какие — нет. «Какая работа ведется у нас в этом направлении?» — спрашивает журналист губернатора. «Я предлагаю включить логику, — отвечает Королев с характерным для южного наречия произношением „г“. — Казахстан — это намного южнее нас, и солнечный удар там на мозги сильнее. А мы севернее, солнечный удар у нас поменьше, и мы пока до этого не дошли». Смех в аудитории. За эту своеобразную манеру общения Королева в народе уважают. Липецкой областью он руководит с 1998 года. Два раза был переназначен, а в 2014-м переизбрался, набрав больше 80% голосов. Таким образом, по новому закону Королев работает только «первый срок».
У него тоже довольно характерная для губернатора карьера — сельскохозяйственное и высшее партийное образование в советское время. В 1990-е стал главой липецкого совета депутатов — по политическому устройству того времени это означало еще и членство в Совете Федерации. В 1996-м — зампред верхней палаты парламента. Затем пошел на выборы губернатора и переиграл действовавшего с подавляющим преимуществом — 79% против13-ти.
Липецкая область — вполне успешный регион, входящий в десятку самых развитых в России по многим показателям: от аграрного сектора до ввода в эксплуатацию нового жилья. «От западных санкций мы в Липецкой области испытываем только глубокое удовлетворение, потому что дан старт всем нашим продуктам, идут новые заказы», — говорил недавно губернатор. Правда, оппозиционные СМИ считают царящее здесь спокойствие тихим омутом, в котором с неугодными губернатору людьми то и дело случается что-то плохое. Одно из громких преступлений начала века — убийство журналиста «Новой газеты» Игоря Домникова — ведет именно в Липецкую область. Заказчиком нападения следствие назвало бывшего вице-губернатора Сергея Доровского. Он, как считают правоохранительные органы, заказал убийство журналиста «Новой» после серии критических публикаций про регион.
Важная часть современной липецкой истории — сложные отношения губернатора с главой Новолипецкого металлургического комбината Владимиром Лисиным, человеком из списка Forbes с богатейшей биографией, в которой перемешалисьзалоговые аукционы, заказные убийства соратников, сотрудничество с Джорджем Соросом, соперничество с Владимиром Потаниным и прочее. Тайно или открыто Королев и Лисин воевали за влияние в регионе больше десятилетия. Лисин претендовал на пост губернатора, и комбинат вел мощную информационную войну с областной администрацией. Еще одна война между Лисиным и Королевым произошла за пост главы областного отделения «Единой России». Но всякий раз находились посредники из федерального центра, которые конфликт улаживали. Борьба держала в тонусе всех ее участников. НЛМК был и остается крупнейшим налогоплательщиком в регионе. Областным же властям постоянно приходится доказывать свою состоятельность. В целом, получается. Например, одна из главных бед всех российских регионов — дефицит бюджета области. В 2015 году тут он составляет около 4,3 миллиарда рублей; тогда как в соседних Воронежской и Тульской областях дефицит бюджета в два раза больше.
Сейчас в отношениях Лисина и Королева все относительно спокойно. Вскоре после выборов 2014 года они, например, давали совместную пресс-конференцию. В целом, после выборов текущее положение Королева — уверенное. Оно запросто позволяет ему петь в телеэфире «Белую березу» под собственный гитарный аккомпанемент, а потом откладывать гитару и говорить: «Балдеж!»
Сергей Морозов
Губернатор Ульяновской области с 2003 года
Ульяновской области после распада СССР не везло. Ее первым губернатором был слегка эксцентричный коммунист Юрий Горячев, затем его на выборах в 2000 году победил десантник Владимир Шаманов, который в военном деле смыслил явно больше, чем в управлении регионом. Горячая вода в жилых домах отсутствовала месяцами. Регион был синонимом слова «депрессия». В 2003-мвыборы выиграл бывший милиционер, глава УВД Дмитровграда, а потом и самого Дмитровграда Сергей Морозов. В 2006-м и 2011-м его переназначали на должность без серьезных проблем. Разве что в ходе первого переназначенияпотребовали отказаться от связей с финансово-промышленной группой СОК, имевшей репутацию рейдерской.
Ульяновская область — по-прежнему бедная и дотационная. Средняя зарплата — меньше 20 тысяч рублей. В рейтинге качества жизни российских регионов она стала только в последние годы подниматься в середину списка. Морозов все эти годы делает ставку на иностранные инвестиции и привлекающие всероссийское внимание инициативы разной степени экстравагантности.
Что касается инвестиций: сам Морозов отчитался, что по темпу их привлечения область уже обогнала значительно более успешные Татарстан и Самарскую область. Даже сейчас, в разгар экономических санкций против России, Морозовездит во Францию и обсуждает с неназванными инвесторами проекты стоимостью больше миллиарда рублей.
А что же касается экстравагантности, то в Ульяновской области, например, поставили памятник букве «Ё» — в честь ее двухсотлетия. Губернатор предлагал «рожать патриотов» в День России 12 июня. Местные жители, подсчитавшие, что зачать ребенка надо 12 сентября, так этот день и окрестили — День зачатия (официально — день семейного общения; продажа алкоголя запрещена). Морозов предлагал сделать город международным центром дирижаблестроения — идея пока так и висит в воздухе. Морозов объявлял, что Ульяновск — родина Колобка. Еще одного знаменитого местного уроженца — Владимира Ленина — Морозов предлагал перезахоронить в Ульяновске и создать тут монументальный музей СССР.
По политическим взглядам Морозова можно назвать очень умеренным единоросом. Даже от громких политических заявлений в связи с присоединением Крыма воздержался, зато одним из первых съездил туда и заключил с десяток соглашений о сотрудничестве. Очень активный пользователь интернета, принуждает к тому же местных чиновников. Он ведет блог в «Живом журнале»,твиттер, есть у него и аккаунт «ВКонтакте».
Локальных скандалов вокруг губернатора и его деятельности довольно много. То жители выйдут протестовать против строительства отеля на месте сквера, то губернатора обвиняют в росте тарифов на ЖКХ и коррупции в этой сфере. Но он держит удар и уже объявил о том, что примет участие в губернаторских выборах, намеченных на 2016 год. По новому законодательству это будет его последний срок.
Александр Жилкин
Губернатор Астраханской области с 2004 года
Александр Жилкин стал губернатором Астраханской области недавно (по сравнению с остальными долгожителями) — в 2004 году, но по факту он на ведущих ролях в областной администрации еще с 1991-го. В августе того года Жилкин был среди защитников Белого дома, его даже наградили медалью. А осенью Борис Ельцин назначил астраханским губернатором Анатолия Гужвина; Жилкин же стал его бессменным первым заместителем. В 2004-мГужвин скончался, были объявлены выборы, где Жилкин и победил, набрав больше 65% голосов. Тогда же вступил в «Единую Россию».
Первые годы его губернаторства были относительно спокойными. Жилкин вел начатую еще в конце 1990-х борьбу с браконьерством, публично обещая, что не будет есть черную икру до тех пор, пока не восстановится нерест осетровых. Вел переговоры с «Газпромом» — для Астраханской области это стратегический партнер. В 2009 году Дмитрий Медведев, тогда — президент РФ, внес его кандидатуру на рассмотрение в областную думу, и за новый срок Жилкина депутаты проголосовали единогласно.
А вот потом в Астраханской области начались скандалы один громче другого. Еще в 2009 году он отправил в отставку двух, как тогда считалось, близких соратников — главу министерства имущества Нину Попову и своего заместителя Виктора Чалова, которого рассматривали чуть ли не как преемника Жилкина. По информации астраханских журналистов, Чалов, опасаясь антикоррупционных преследований, уехал в Словакию, с которой правительство Астраханской области несколько лет налаживало экономические связи. Все эти странные пертурбации много обсуждались на региональном уровне, попали и в несколько федеральных СМИ.
Весной 2012 года Астрахань уже всерьез обсуждали на федеральном уровне. Весной на выборах мэра здесь победил Михаил Столяров. Его оппонент из «Справедливой России», популярный в городе политик Олег Шеин был настолько впечатлен масштабом фальсификаций, что объявил голодовку. Обстановка тогда была совсем другой: под впечатлением от стотысячных митингов «За честные выборы» в Астрахань потянулись активисты со всего Поволжья и юга России, а потом и из Москвы. В частности, Шеина поддерживали Алексей Навальный, Ксения Собчак, а также думская фракция «Справедливой России» в полном составе, однажды прилетевшая в Астрахань на специальном чартере.
Жилкин от скандала постарался дистанцироваться. Встречался один на один с Навальным — скорее всего, из любопытства. Полиция по отношению к активистам была корректна. Оппозиционеры провели в Астрахани чуть ли не самый массовый митинг в истории города, но добиться перевыборов так и не смогли. Столяров остался мэром. Но ненадолго: в 2013 году его арестовали за взятку, и это вновь был всероссийский скандал. Мало того, Жилкин оказалсяеще и участником уголовного дела в отношении бывшего министра обороны России Анатолия Сердюкова. Его допросили как свидетеля: Сердюков просил Жилкина выделить землю не то под турбазу для военнослужащих (как утверждал сам бывший министр), не то под элитное место отдыха (как настаивало следствие). Да еще и Навальный на всю страну обвинял его в подозрительных госзакупках. Губернатору приходилось оправдываться.
Об отставке Жилкина в Астрахани в начале 2014 года говорили как о решенном деле. Однако он сумел отстоять свою кандидатуру в Москве, отказался от досрочной отставки, пошел на выборы и набрал 75% голосов. Сейчас тучи вокруг губернатора разошлись, он спокойно занимается повседневной работой. То дает две недели на ремонт городских дорог, то приказывает довести долю малого и среднего бизнеса в валовом региональном продукте (ВРП) до 50% (еще никому такого при нынешней бюджетной системе не удавалось). Также у губернатора есть весьма красочный аккаунт в инстаграме — и перспективы остаться в своем кресле еще на десять лет.
