Центризбирком в четверг собрался, чтобы утвердить новый порядок многодневного голосования на выборах в Госдуму-2021, передаёт с заседания комиссии корреспондент «Открытых медиа». Впервые на федеральных выборах оно будет проходить в течение трёх дней: 17, 18 и 19 сентября. Многодневное голосование применили в прошлом году в ходе плебисцита по поправкам к Конституции, впоследствии его повторили на региональных выборах в сентябре 2020 года.

Выездное голосование вместо плебисцита «на пеньках»

В течение трёх дней голосовать можно будет в помещениях для голосования (на избирательных участках) и на дому. Главным новшеством станет выездное голосование — голосование групп избирателей в населённых пунктах, транспортное сообщение с которыми затруднено. Оно будет проводиться в течение двух первых дней — 17 и 18 сентября.

При этом ЦИК решил отказаться от голосования на придомовых территориях, получившего известность как «голосование на пеньках». В этом нет необходимости, объясняла ранее председатель ЦИК Элла Памфилова: достаточно и выездного голосования.

Эта форма голосования должна помочь с волеизъявлением жителям населённого пункта, из которого по каким-то причинам (нет дорог, сломался автобус и т. п.) трудно добраться до места, где установлены стационарные избирательные участки. Тогда к ним приедут сами члены избиркома и организуют временное место для выездного голосования — в пешей доступности от «невыездных» жителей.

Места для выездного голосования должны быть оборудованы как минимум настольной ширмой, обеспечивающей возможность тайного голосования, информационными материалами и местами для членов избирательной комиссии и наблюдателей. Также рекомендуется использование «конструкций, обеспечивающих защиту от атмосферных осадков».

Адреса выездного голосования территориальные избиркомы должны определить не позднее 10 сентября, проводить его могут не менее двух членов комиссии. Также должны быть обеспечены «равные возможности прибытия к месту проведения голосования» не менее чем двум членам комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателям от кандидатов и общественной палаты. Если избиратель заявил о желании голосовать на дому, а потом прибыл к месту выездного голосования, то ему не имеют права выдавать бюллетень до выяснения — не проголосовал ли он уже на дому.

Где окажутся бюллетени

В помещениях будут использоваться стационарные урны для голосования. При выездном голосовании и на дому — переносные ящики, которые должны быть пронумерованы.

Как и на выборах в 2020 году сохранность бюллетеней в промежутках между голосованием будут обеспечивать при помощи сейф-пакетов. Они должны иметь индивидуальный серийный номер и индикаторную ленту, сигнализирующую о попытке вскрытия.

Стационарные урны для голосования должны предъявить присутствующим на участке пустыми утром 17 сентября, они опломбируются, и в следующие два дня перед началом голосования члены комиссии должны проверять сохранность пломб. Бюллетени оттуда могут перекладываться в конце дня в сейф-пакеты, но могут храниться и в ящиках до окончания голосования (в этом случае на ночь прорези нужно заклеивать индикаторной наклейкой, а если она оказывается повреждена, то ящик опечатывается, и решение по нему принимает комиссия уже при окончательном подсчёте голосов).

Бюллетени из переносных ящиков для голосования 17 и 18 сентября без их подсчёта перемещаются в сейф-пакеты, о чём составляется специальный акт. На пакете ставятся подписи не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей.

Перекладывать бюллетени из переносного ящика для голосования в сейф-пакет следует в помещении для голосования, в зоне видеонаблюдения. При отсутствии видеонаблюдения рекомендуется использовать видеорегистраторы, которые должны предоставить местные власти. После этого сейф-пакет и составленный акт следует поместить в специальный сейф и не вскрывать до начала подсчёта голосов. Места хранения сейф-пакетов должны круглосуточно находиться под видеонаблюдением. Члены комиссии, наблюдатели и представители СМИ вправе «осуществлять контроль» за сохранностью бюллетеней.

Как подсчитают

При подсчёте голосов начинать будут с пересчёта бюллетеней в сейф-пакетах. Повреждения на них «подлежат незамедлительному рассмотрению участковой избирательной комиссией с составлением соответствующего акта».

Число извлечённых бюллетеней оглашается и вносится в акт. Если там больше бюллетеней, чем было выдано для голосования вне участка, то следует провести проверку, сверив цифры с заявлениям о голосовании на дому или по спискам избирателей для выездного голосования. Если расхождение подтверждается, все бюллетени из сейф-пакета признаются недействительными.

В проекте нового регламента это была единственная ситуация, в которой ЦИК прямо предписывал аннулировать результаты голосования. Само по себе отсутствие целостности сейф-пакетов и стационарных ящиков для голосования не влекла определённых правовых последствий.

Затем вскрываются ящики с досрочно проголосовавшими на дому, после них — сейф-пакеты с бюллетенями из стационарных ящиков, а последними вскрываются стационарные урны. После этого производятся сортировка и подсчёт бюллетеней.

Что не нравится экспертам

Против трёхдневного голосования выступили представители оппозиции и многие эксперты, приглашённые на встречу с Памфиловой 16 июня (она прошла незадолго до того, как появился проект нового порядка голосования). Кажущееся удобство многодневного формата для избирателя перечёркивается снижением доверия к результатам голосования, повышает вероятность фальсификаций и создаёт повышенную нагрузку на членов избиркомов и наблюдателей, говорили эксперты.

Больше всего опасений вызывает сохранность бюллетеней в ночное время. Главред «Эха Москвы» и руководитель столичного общественного штаба по наблюдению за выборами Алексей Венедиктов на встрече Памфиловой с экспертами предлагал хотя бы в регионах, где будет проводиться электронное голосование (ДЭГ), в пятницу и субботу голосовать только онлайн, а на участках — только в воскресенье.

Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Александр Шишлов предлагал ЦИК вообще исключить возможность проведения голосования 17 и 18 сентября вне участков, а также обеспечить стандартизацию сейф-пакетов и контроль ЦИК за их изготовлением и распределением, а также уточнить, какие последствия должны наступить в случае нарушения целостности сейф-пакетов.

Движение «Голос» предложило проводить голосование на дому только в воскресенье и отказаться от бесконтрольного «выездного» голосования 17 и 18 сентября. Поскольку точно не указано, что следует считать затруднённым транспортным сообщением, выездное голосование может легко превратиться в голосование «на пеньках», отметили в «Голосе». «При административном давлении на ТИК это может приводить к злоупотреблениям в искусственном расширении мест такого голосования, чтобы осложнить контроль», — предупредили эксперты.

Кроме того, впервые дополнительные формы голосования могут совпадать по времени с голосованием на участках — это приведёт к искусственному ослаблению контроля за процедурами, указывает «Голос». Он призвал также отказаться от ночного хранения бюллетеней в стационарных ящиках в пользу сейф-пакетов и определить порядок признания скомпрометированных бюллетеней недействительными.

Технические поправки

Эти замечания экспертов так и не были учтены. Но небольшие поправки в регламент голосования, окончательно утверждённый в четверг, ЦИК всё-таки внёс.

Решено, что отсутствие или нарушение наклейки на стационарном ящике — тоже станет основанием для признания всех бюллетеней в ящике недействительными. Аналогичное решение может быть принято комиссией также при наличии на ящике следов, позволяющих сделать вывод о несанкционированном доступе к его содержимому, но при условии, что такие обстоятельства «не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления».

Перед выездом на дом членам УИК по новому порядку предлагается убедиться, что избиратель будет на месте. Добавился пункт о том, что представители ОП вправе взаимодействовать с руководством комиссии, кандидатами и наблюдателями «по вопросам, входящим в их компетенцию».

Нежелание отказаться от трёхдневного голосования Памфилова сегодня объяснила тем, что в ЦИК «в первую очередь основывались на рекомендации Роспотребнадзора: жизнь и здоровье избирателей являются приоритетом». Она заверила, что «фактически приняли большинство предложений, которые были направлены на чистоту, корректность голосования», а отвергли те, что были направлены «на сужение санитарно-эпидемиологической безопасности».

ЦИК также не стал отказываться от выездного голосования — это означало бы сужение прав избирателей, объяснила Памфилова. Речь идёт прежде всего о деревнях, в городах такое голосование, разумеется, проводиться не будет, заверила она.