Ни один из региональных лидеров Дальнего Востока не получил максимальных оценок в рейтинге политической выживаемости фонда "Петербургская политика" и коммуникационного холдинга "Минченко Консалтинг". Снижение позиций практически всех глав регионов ДФО связано с отсутствием реальных прорывов при установке федерального центра на опережающее развитие территории. Эксперты не исключают замен в губернаторском корпусе округа в качестве профилактической меры.
В ежегодном рейтинге среди дальневосточных лидеров глава Республики Саха (Якутия)Егор Борисов — один из немногих — сохранил позиции на уровне прошлого года. Глава единственной в округе национальной республики оставил за собой 4 балла. Как отмечают авторы доклада, Борисов руководит самодостаточным регионом, обеспечивающим благоприятную экономическую статистику и не формирующим негативную повестку дня на федеральном уровне. К сильным его сторонам также относится отсутствие претензий со стороны федерального центра и поддержка со стороны "Алросы". Как пояснил президент коммуникационного холдинга "Минченко консалтинг" Евгений Минченко, при этом "сохраняются риски в связи с этнократической составляющей". Как и любая закрытая управленческая система, административная система республики остается уязвимой для критики – в том числе и за жесткость. Проблемой для Егора Борисова стало также безальтернативное выдвижение по округу в Госдуму одного из ключевых оппонентов – Федота Тумусова. Дополнительную неопределенность может создать смена федерального куратора "Алросы".
Вместо твердой "четверки" (в прошлом выпуске) губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт получил 4-. Среди его сильных сторон эксперты отмечают закрепление на своем посту, благодаря минимизации негативной повестки и созданию ожидания от края в контексте развития нефтегазовых и оборонных проектов. Слабые стороны связаны с сохранением проблемы в отношениях как с полпредством, так и с властями Хабаровска. На это накладывается дефицит общепризнанных достижений и общее накопление усталости.
По остальным губернаторам ДФО наметился тренд на понижение. В предыдущем рейтинге, выходившем более года назад, Дальний Восток имел в своем корпусе пятерых "отличников", которые теперь перешли в разряд "хорошистов". Это губернатор Сахалинской области Олег Кожемяко (4+), глава Магаданской области Владимир Печеный (4-), глава Камчатки Владимир Илюхин (4-), губернатор Еврейской АО Александр Левинталь (4) и губернатор Чукотского АО Роман Копин (4).
Сильные стороны сахалинского губернатора Олега Кожемяко заключаются в обладании значительным кредитом доверия на федеральном уровне, благодаря опыту работы в предыдущих регионах. Помимо этого, он смог создать ожидания среди населения и оказался способен реализовывать федеральные инициативы, связанные с перераспределением финансов между дальневосточными регионами.
"Однако в силу предшествующего опыта возможна недооценка рисков, связанных с элитным недовольством. Внутри региона существуют вопросы к качеству управленческой команды", — отмечают авторы рейтинга.
Среди сильных сторон главы ЕАО Александра Левинталя его относительно недавнее избрание, которое создало дополнительные ожидания внутри и за пределами региона.
"Особенно в случае успеха политики привлечения инвестиций и создания территории опережающего развития", — уточняют авторы доклада. Слабые стороны Александра Левинталя обусловлены тем, что "приходится действовать в условиях ухудшения бюджетной ситуации, преодолевать проблемы кадрового дефицита и инерцию восприятия как "неместного".
В сильные стороны Владимира Печеного эксперты записывают сохранение высокого уровня контроля как над экономической, так и над политической жизнью региона. Кроме того, губернатор не допускает формирования негативной повестки. Слабая сторона заключается в том, что успешность работы на посту губернатора почти не была предметом дискуссии. Как следствие, существуют возможности как позитивной, так и негативной интерпретации результатов его работы. Между тем, по плану выборы главы Магаданской области не так далеки – в сентябре 2018-го.
С этими же рисками может столкнуться глава Чукотского АО Роман Копин (окончание полномочий – сентябрь 2018). С одной стороны, округ не создает проблем для федеральной повестки. В то же время отсутствует устойчивая управленческая репутация как позитивного, так и негативного содержания.
Такие же риски настигли и губернатора Камчатского края. Владимир Илюхин сумел избежать формирования негативной повестки дня. Но, как и соседние главы, остается заложником между провозглашенными приоритетами развития Дальнего Востока и малоочевидными результатами этой политики. В целом, как отметил Евгений Минченко, "Камчатка – это достаточно спокойный регион, и больших проблем там сегодня нет".
Два губернатора в ДФО снизили уровень своей политической выживаемости и получили "тройки". Глава Приморья Владимир Миклушевский получил 3+ (в прошлом выпуске 4 балла). Из сильных сторон губернатора Приморья эксперты отмечают создание региону образа "витрины" политики России на Дальнем Востоке, благодаря успешному проведению крупных мероприятий и форумов. Свою лепту в усиление внес арест мэра Владивостока Игоря Пушкарева, благодаря чему ослабли позиции внутриэлитных оппонентов. Но в то же время арест Пушкарева усилил уровень управленческой дезорганизации и повысил риски, связанные с активным участием правоохранительных органов в политической жизни края. Также "фактором риска может стать отсутствие консенсуса по поводу успехов работы губернатора на своем посту".
"Тройку" получил и молодой губернатор Приамурья Александр Козлов (3+ ранее). Несмотря на случайный характер назначения, как отмечают эксперты, господин Козлов сумел отбить первые атаки на себя и начать попытки выстраивания собственной конфигурации. Однако существует почти нерешаемая проблема невыигрышного позиционирования в сравнении с предшественником — Олегом Кожемякой. К тому же, на дефицит личной популярности накладываются слабые позиции в элитах и уязвимость перед атаками оппозиционных партий.
По словам одного из авторов рейтинга политической выживаемости Евгения Минченко, основные причины того, что увеличилось количество аудсайдеров и снизилось число губернаторов с устойчивыми позициями и невысокими политическими рисками, связаны с несколькими факторами.
Во-первых, пока еще сохраняется негативная экономическая конъюнктура. Второй – турбулентность среди элит, борьба среди путинского Политбюро 2.0 накануне предстоящих выборов президента, с одной стороны. С другой, борьба за премьерский пост. И с третьей стороны, борьба за ресурсы.
Мы видим, что антикоррупционная кампания создает трудно прогнозируемые риски со стороны представителей правоохранительных органов, и видим, что не являются гарантиями сохранения губернатора на посту ни недавнее назначение, ни недавнее прохождение через электоральные процедуры. Те люди, которые получили высокий результат за "Единую Россию", тоже вряд ли могут занести себе это в копилку, как некий фактор предохраняющий их от отставок.
Исчезновение отличников с политической карты Дальневосточного региона эксперты связывают с отсутствием экономических прорывов на фоне заявленного центром курса на опережающее развитие территории.
"Проблема конечно в том, что опережающего развития Дальнего Востока по факту не состоялось. И если говорить о показателях социально-экономического развития и результатах хозяйствования дальневосточных губернаторов, то нет ярких примеров высокой эффективности. По сути, прорывов нет, есть инерционное развитие событий. И с учетом тех приоритетов, которые обозначал президент, и того, сколько слов было сказано про Дальний Восток, как государственный приоритет, есть общая неудовлетворенность результатами. Можно добавить и результаты думских выборов. Где-то результат партии власти был не плох, но явка оставляла желать лучшего. Где-то, напротив, результат партии власти оставлял желать лучшего, как в Амурской области, например", — считает руководитель "Политической экспертной группы", политолог Константин Калачев.
Отсутствие при этом более резких оценок в отношении дальневосточных глав, по мнению Константина Калачева, связано с перестраховкой экспертов и обозначением лишь тренда на понижение. При этом, как отмечает эксперт, перед президентскими выборами 2018 года, а также в связи со сменой куратора внутренней политики в администрации президента (первым заместителем главы администрации президента РФ стал Сергей Кириенко) замена губернаторов неизбежна. В том числе отставки возможны и на Дальнем Востоке.
Иногда замена становится неожиданностью. Есть ожидаемые замены, о которых говорят годами. Президент любит элемент непредсказуемости в своих кадровых решениях. А что касается администрации президента, то понятно, что для того, чтобы губернаторы ее воспринимали максимально серьезно, нужно показать насколько велика ее роль, в том числе в решении кадровых вопросов.
С учетом того, что замены будут носить в том числе дидактический, образовательно-воспитательный характер, то в Дальневосточном округе есть и поводы, и причины для того, чтобы хотя бы одного главу региона заменить в назидание всем остальным. Я бы сказал, что ни один губернатор за редким исключением не может себя чувствовать спокойно и уверенно.
Поводом, по мнению Калачева, может стать абсолютное любое обстоятельство: низкий уровень доверия со стороны населения, плохое социальное самочувствие. Или же недовольство местного бизнеса слабым в реальности инвестиционным климатом. Особенно в свете предстоящей поездки президента РФ в Японию, так как "реализация программы сотрудничества с Японией предполагает улучшение инвестклимата, создание максимального благоприятствования для японских инвесторов и вообще готовность того или иного региона принять программу сотрудничества".
В свою очередь, Евгений Минченко отметил, что риски не сохранить свой пост есть не только у "троечников".
"Более того, даже у "хорошистов" есть риски. Особенно учитывая тот факт, что есть "джокер", связанный с силовыми структурами, который сложно просчитать", — заключил он.
Добавим, что что "пятерок", по версии экспертов, заслужили только шесть представителей российского губернаторского корпуса — Рустам Минниханов (Татарстан), Рамзан Кадыров (Чечня), Сергей Собянин (Москва), Александр Дрозденко (Ленинградская область), Алексей Дюмин (Тульская область) и уже упоминавшийся Дмитрий Овсянников (Севастополь).
"Двоечниками" стали Вадим Потомский (Орловская область), Валерий Шанцев (Нижегородская область), Вячеслав Наговицын (Бурятия). Двойки с плюсом получили Андрей Турчак (Псковская область), Николай Меркушкин (Самарская область), Виктор Басаргин (Пермский край), Валерий Радаев (Саратовская область) и Евгений Куйвашев (Свердловская область). Двое прошлогодних "двоечников" – Владимир Груздев (Тульская область) и Андрей Шевелев (Тверская область) – ушли в отставку.
